njesЭкономические системыEconomic Systems2309-2076Дашков и К10.29030/2309-2076-2025-18-3-115-128njes-90Research ArticleАНАЛИЗ И ДИАГНОСТИКАANALYSIS AND DIAGNOSTICSСовершенствование методического инструментария, обеспечивающего сокращение объемов незавершенного строительства в РоссииImprovement of methodological tools to reduce the volume of unfi nished construction in RussiaСафроноваН. Б.SafronovaN. B.

Наталья Борисовна Сафронова – доцент кафедры организации строительства и управления недвижимостью

Москва

Natalia B. Safronova – associate professor of the Department of construction organization and real estate management; associate professor of the Department of general humanities

Moscow

ПолунинаЕ. А.PoluninaE. A.

Екатерина Александровна Полунина – магистр по направлению «Государственный аудит» (38.04.09)

Москва

Ekaterina A. Polunina – master in the «State Audit» (38.04.09)

Moscow

polunina_e@inbox.ruМосковский государственный строительный университет; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, (РАНХиГС)РоссияMoscow State University of Civil Engineering; The Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian FederationРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, (РАНХиГС)РоссияThe Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation202508062025183115128Copyright © Сафронова Н.Б., Полунина Е.А., 20252025Сафронова Н.Б., Полунина Е.А.Safronova N.B., Polunina E.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.njes.ru/jour/article/view/90

Управление объектами незавершенного строительства (ОНС) в России сталкивается с рядом системных проблем, включая отсутствие единых критериев классификации и правовую неопределенность. В статье анализируются данные Счетной палаты Российской Федерации, отражающие динамику ОНС, исследуется действующая нормативно-правовая база и выявляются методические пробелы в регулировании. Авторы предлагают закрепить на законодательном уровне понятие ОНС, разработать методику их оценки и усовершенствовать процедуры принятия управленческих решений. В статье сформулированы рекомендации по оптимизации нормативного инструментария и механизмов сокращения объемов незавершенного строительства в целях повышения эффективности использования бюджетных средств.

The management of unfinished construction projects (UCP) in Russia faces a number of systemic challenges, including the lack of uniform classification criteria and legal uncertainty. The article analyzes data from the Russian Federation’s Accounts Chamber, reflecting the dynamics of UCP, examines the current regulatory framework, and identifies methodological gaps in regulation. The authors propose legally defining the concept of UCP, developing a methodology for their assessment, and improving decision-making procedures. Additionally, recommendations are formulated for optimizing regulatory tools and mechanisms to reduce the volume of unfinished construction, with the aim of enhancing the efficiency of budget fund utilization.

объекты незавершенного строительствасредства федерального бюджетауправленческие решенияхозяйственный оборотправовое регулированиеСчетная палата РФunfinished construction projectsfederal budget fundsmanagement decisionseconomic circulationlegal regulationthe Accounts Chamber of the Russian FederationReferencesЗаключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2024 год // Счетная палата Российской Федерации. URL: https:// ach.gov.ru/audit/budget-2024 (дата обращения: 28.07.2025).Conclusion of the Accounts Chamber of the Russian Federation on the report on the execution of the federal budget for 2024. Accounts Chamber of the Russian Federation. URL: https://ach.gov.ru/audit/budget-2024. (In Russ.).Остапчук П.А. Объект незавершенного строительства в законе и правовой доктрине, его имущественная ценность // Материалы международного молодежного научного форума «Ломоносов – 2024». Москва : МОО СИПНН Н.Д. Кондратьева, 2024.Ostapchuk P.A. The object of unfinished construction in law and legal doctrine, its property value. In: Materials of the International Youth Scientific Forum «Lomonosov – 2024». Moscow : MOO SIPNN N.D. Kondratieva, 2024. (In Russ.).Распоряжение об организации учета и вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности от 18 января 2001 г. № 91-р / Министерство имущественных отношений Российской Федерации. – Документ не опубликован.Order on the organization of accounting and involvement in economic turnover of unfinished construction objects under federal ownership (No. 91-r of January 18, 2001). Ministry of Property Relations of the Russian Federation. Unpublished. (In Russ.).Проскурякова Д.А., Попова М.С., Мезенина О.Б. Особенности объектов незавершенного строительства: определение, регистрация прав // Материалы XVII Всероссийской (национальной) науч.-техн. конференции студентов и аспирантов. Екатеринбург : УГЛТУ, 2021. С. 346–349.Proskuryakova D.A., Popova M.S., Mezenina O.B. Features of unfinished construction objects: definition, registration of rights. In: Materials of the XVII All-Russian (National) Scientific and Technical Conference of Students and Postgraduates. Yekaterinburg : UGLTU, 2021. P. 346-9. (In Russ.).Меликян А.В., Бочкова С.С. К вопросу об определении понятия «объект незавершенного строительства» // Образование и право. 2024. № 6. С. 368–374.Melikyan A.V., Bochkova S.S. On the definition of the concept of «unfinished construction object». Education and Law. 2024;(6):368-74. (In Russ.).Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2024 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 1.Urban Planning Code of the Russian Federation: Federal Law No. 190-FZ of December 29, 2004. Collection of Legislation of the Russian Federation. 2005;(1, part 1):Art. 1. (In Russ.).Анализ результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Российской Федерации, направленных на сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства в 2017–2018 годах и за истекший период 2019 года : отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/checks/9421 (дата обращения: 28.07.2025).Analysis of the effectiveness of measures taken by the executive authorities of the Russian Federation aimed at reducing the volume and number of unfinished construction projects in 2017-2018 and for the past period of 2019 : report on the results of an expert-analytical event. Accounts Chamber of the Russian Federation. URL: https://ach.gov.ru/checks/9421. (In Russ.).Бюллетень Счетной палаты № 11 (276) 2020 г. // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-11-276-2020-g (дата обращения: 28.07.2025).Bulletin of the Accounts Chamber No. 11 (276) 2020. Accounts Chamber of the Russian Federation. URL: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-11-276-2020-g. (In Russ.).О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета : постановление Правительства Рос. Федерации от 07.09.2021 № 1517 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 38. Ст. 6626.On making decisions on the write-off of unfinished construction objects or costs incurred for unfinished construction of federally owned capital construction facilities financed from the federal budget : Decree of the Government of the Russian Federation No. 1517 of September 7, 2021. Collection of Legislation of the Russian Federation. 2021;(38):Art. 6626. (In Russ.).Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, составе включаемых в него сведений и порядке предоставления таких сведений : постановление Правительства Рос. Федерации от 18 июля 2022 г. № 1295 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 30. Ст. 5626.On approval of the Regulations on the procedure for the formation and maintenance of the federal register of unfinished capital construction facilities, the composition of the information included in it, and the procedure for providing such information : Decree of the Government of the Russian Federation No. 1295 of July 18, 2022. Collection of Legislation of the Russian Federation. 2022;(30): Art. 5626. (In Russ.).О последствиях включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 июля 2022 г. № 1333 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 31. Ст. 5720.On the consequences of including an unfinished construction object, the construction or reconstruction of which was carried out fully or partially at the expense of the budgets of the budgetary system of the Russian Federation and was not completed, in the federal register of unfinished capital construction facilities, in the regional register of unfinished capital construction facilities : Decree of the Government of the Russian Federation No. 1333 of July 26, 2022. Collection of Legislation of the Russian Federation. 2022;(31):Art. 5720. (In Russ.).Система автоматизации процессов административно-хозяйственной деятельности центрального аппарата Министерства здравоохранения Российской Федерации: программный комплекс – Москва. URL: //https://svod.minzdrav.gov.ru (дата обращения: 31.07.2025).System for automation of administrative and economic processes of the central office of the Ministry of Health of the Russian Federation: software complex. Moscow. URL: https:// svod.minzdrav.gov.ru (In Russ.).Аудит реализации мер, принимаемых Федеральным дорожным агентством и подведомственными ему учреждениями, по сокращению объемов незавершенного строительства по автомобильным дорогам федерального значения за период 2017–2022 годов : отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/checks/38669 (дата обращения: 28.07.2025).Audit of the implementation of measures taken by the Federal Road Agency and its subordinate institutions to reduce the volume of unfinished construction on federal highways for the period 2017-2022 : report on the results of an expert and analytical event. Accounts Chamber of the Russian Federation. URL: https://ach.gov.ru/checks/38669. (In Russ.).О бухгалтерском учете : Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 50. Ст. 7344.On accounting : Federal Law No. 402-FZ of December 6, 2011. Collection of Legislation of the Russian Federation. 2011;(50):Art. 7344. (In Russ.).Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения : приказ Федерального архивного агентства Российской Федерации от 28.12.2021 № 142. URL: https://docs.cntd.ru/document/727902392 (дата обращения: 28.07.2025).On approval of the List of standard archival documents generated in the scientific, technical, and production activities of organizations, indicating storage periods : оrder of the Federal Archival Agency of the Russian Federation No. 142 of December 28, 2021. URL: https:// docs.cntd.ru/document/727902392. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.